政出多門、多頭管理，向來是存在于國內(nèi)汽車業(yè)的頑疾，以往每談及此，車企朋友莫不唉聲嘆氣，卻又無可奈何。好消息，隨著國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，高層終于下決心“動刀子”，以往“九龍治水”的亂象有望得到根本性治理。

“多頭管理是行業(yè)的‘老大難’，其實(shí)從去年藍(lán)皮書項(xiàng)目啟動我們就討論，這個(gè)‘老虎的屁股’敢不敢摸？我們的答案是要摸，但會選擇合適的時(shí)機(jī)”，中國汽車工程學(xué)會理事長付于武向記者透露。

昨日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國汽車工程學(xué)會和大眾汽車中國聯(lián)合編著的《2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》在北京發(fā)布。本年度報(bào)告的主題是：中國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的總體思路和戰(zhàn)略措施。

從2008年汽車藍(lán)皮書項(xiàng)目啟動以來，到今年已經(jīng)是第八次發(fā)布報(bào)告。作為行業(yè)內(nèi)最具權(quán)威性的年度研究報(bào)告，汽車藍(lán)皮書具有相當(dāng)?shù)那罢靶院椭笇?dǎo)意義。過去幾年中，藍(lán)皮書中出現(xiàn)的第三次工業(yè)化浪潮如何影響汽車業(yè)、中國汽車如何走出去等主題，事后都被證明為引領(lǐng)行業(yè)趨勢的熱點(diǎn)。

對于為何將管理體制改革作為本年度焦點(diǎn)，付于武有著深層認(rèn)知。他認(rèn)為，當(dāng)中國早已成為全球第一汽車大國、年銷量預(yù)計(jì)達(dá)到2400萬輛的今天，“沒有什么比進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力、激活市場活力更重要的事情了”。

特別是在互聯(lián)網(wǎng)+、智能化等大舉入侵汽車的背景下，汽車業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)品形態(tài)都發(fā)生了劇烈變化。付于武透露，跟80年代、90年代以機(jī)械為主相比，現(xiàn)在汽車的電子設(shè)備成本已經(jīng)占總成本的54%，倘若再延續(xù)過去的管理辦法，不提倡、不支持科技創(chuàng)新，那汽車產(chǎn)業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。

從發(fā)展沿革來看，產(chǎn)業(yè)政策也到了需要變革的時(shí)間點(diǎn)。上兩次發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》，分別是在1994年和2004年。即使與后一次相比，2004年，國內(nèi)汽車總產(chǎn)量不過為400萬輛，今年有望突破2400萬輛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、內(nèi)涵都發(fā)生了根本性變化，迫切需要改革。

原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，之所以談汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革，是因?yàn)榇嬖诘男吕蠁栴}沒有得到解決。“我們很早就將汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革提上議題，開始謀劃，特別在車市增長放緩的形勢下，改革的必要性進(jìn)一步凸顯。”

劉世錦指出，目前的管理體制仍是延續(xù)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所慣用的思路和方法。所以怎么改革？朝什么方向改革？十八屆三中全會對此有明確的闡述，最重要就是讓市場在汽車行業(yè)發(fā)展過程中起決定性作用，政府發(fā)揮相應(yīng)協(xié)同的作用。

由于汽車工業(yè)上下游鏈條長、工業(yè)和社會產(chǎn)出值大，汽車業(yè)已成為“婆婆”最多的行業(yè)之一，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直接管理汽車行業(yè)的部門有9個(gè)，如果加上具有間接管轄權(quán)的，則多達(dá)13個(gè)。

付于武透露，實(shí)際上他早已開始相關(guān)體制改革的謀劃，但最大的問題是敢不敢對固有的管理體制進(jìn)行改革。不久前有關(guān)機(jī)構(gòu)對汽車管理政策進(jìn)行梳理，結(jié)果讓人很吃驚，很多政府部門對汽車行業(yè)出臺的政策沒有經(jīng)過國務(wù)院討論，不符合國家行政許可，這意味著，有些政策在誕生之初就是違法的。

大眾汽車中國執(zhí)行副總裁張綏新認(rèn)為，政出多門不僅大大加重企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，而且不同政府部門利益不同，多方博弈導(dǎo)致政令不一，企業(yè)無所適從。他認(rèn)為，在深化改革浪潮大背景下，汽車行業(yè)管理變革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，“目前這種狀態(tài)不會持續(xù)太久”。

自十八大以來，依法治國、深化改革已經(jīng)擺在了政府的議程上。付于武認(rèn)為，不斷深化的中國經(jīng)濟(jì)體制改革為中國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制提供了頂層設(shè)計(jì)和總體遵循，汽車產(chǎn)業(yè)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制在汽車產(chǎn)業(yè)的具體投射。“我們應(yīng)當(dāng)響應(yīng)黨中央的號召，在這個(gè)背景下啟動汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革。”

他還透露，“中編辦已經(jīng)在制定政府權(quán)力負(fù)面清單，對于汽車行業(yè)的管理，除市場準(zhǔn)入以及產(chǎn)品認(rèn)證兩項(xiàng)之外，其余政府部門的所謂政策均不在中編辦授權(quán)之內(nèi)。”這意味著目前不在法律認(rèn)可范圍內(nèi)的政策，都將逐漸退出。

付于武同時(shí)提醒：改革也就意味著要打破現(xiàn)有利益格局，難度很大。但唯有如此，通過管理體制改革，打掉多頭管理固有利益格局這只“大老虎”，才能釋放新的活力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。