車網(wǎng)中國(guó) 綜合新聞 2015年12月15日，財(cái)政部網(wǎng)站刊登出一項(xiàng)新的政策征求意見(jiàn)稿，即《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知(征求意見(jiàn)稿)》。由于原來(lái)的新能源汽車政策將在2015年到期，同時(shí)2015年燃油消耗限值目標(biāo)將達(dá)到最終的期限，因此，此次新能源汽車政策的內(nèi)容尤為關(guān)注。而從內(nèi)容上看，全新階段的新能源汽車政策出現(xiàn)了巨大變化和調(diào)整，而這些調(diào)整將影響未來(lái)中國(guó)數(shù)十年的汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。

新能源
 

下面，我們對(duì)內(nèi)容一一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)：
 

1.試點(diǎn)政策撤出
 

關(guān)于試點(diǎn)政策，我很早就一直呼吁政府應(yīng)該及時(shí)取消，從而讓新能源汽車市場(chǎng)消費(fèi)惠及全國(guó)，同時(shí)試點(diǎn)的取消，有利于優(yōu)秀汽車企業(yè)的崛起，同時(shí)能夠避免地方保護(hù)主義的傷害。這次政策特別提出：“充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策面向全國(guó)所有省(區(qū)、市)。中央財(cái)政對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善、新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模較大的省(區(qū)、市)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。”
 

這項(xiàng)規(guī)定，無(wú)疑將原來(lái)新能源汽車政策只是限定在88個(gè)城市和地區(qū)的試點(diǎn)政策取消，并把新能源汽車推廣應(yīng)用的范圍擴(kuò)大到了全國(guó)。
 

2.以充電設(shè)施為主、新能源汽車推廣為輔
 

在過(guò)去的政策中，雖然也倡導(dǎo)新能源汽車充電設(shè)施的重要性，而且還單獨(dú)出臺(tái)鼓勵(lì)充電設(shè)施建設(shè)的政策。但是，此次政策完全將新能源汽車充電設(shè)施的重要性提到了首位。
 

從此次政策的名稱上可以看出，《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知(征求意見(jiàn)稿)》，充電設(shè)施是放到了新能源汽車的前面。而在政策的第一段關(guān)于政策的基本說(shuō)明中，就表示“為加快推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好的新能源汽車市場(chǎng)服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，2016-2020年中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施給予獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下”。從這個(gè)描述中來(lái)看，此次政策也是圍繞著充電設(shè)施來(lái)進(jìn)行的。
 

顯然，政府意識(shí)到了新能源汽車市場(chǎng)推廣中最大的障礙就是充電設(shè)施，一旦充電設(shè)施建成了網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)的增長(zhǎng)才能維系。
 

3.首度提出2020銷量目標(biāo)
 

按照原來(lái)的政策規(guī)劃，“到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛;到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。”
 

此次出臺(tái)的政策與原來(lái)的政策有一些調(diào)整，但是更加重要的是細(xì)化。
 

此次政策規(guī)定：“大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2016-2020年度新能源汽車(標(biāo)準(zhǔn)車，下同)推廣數(shù)量分別不低于3.0萬(wàn)輛、3.5萬(wàn)輛、4.3萬(wàn)輛、5.5萬(wàn)輛、7萬(wàn)輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于3%、4%、5%、8%、10%”。
 

“中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省，2016-2020年度新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于1.8萬(wàn)輛、2.2萬(wàn)輛、2.8萬(wàn)輛、3.8萬(wàn)輛、5.0萬(wàn)輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于2%、3%、4%、5%、6%”。
 

“其他省(區(qū)、市)2016-2020年新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于1.0萬(wàn)輛、1.2萬(wàn)輛、1.5萬(wàn)輛、2.0萬(wàn)輛、3.0萬(wàn)輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于0.5%、1%、1.5%、2%、3%”。
 

可以看到，按照新的政策，市場(chǎng)銷量而不是生產(chǎn)能力成為2020年乃至以后5年每一年的考核目標(biāo)。而2020年的年度市場(chǎng)銷量目標(biāo)為150萬(wàn)輛左右，這與之前政策只是規(guī)定2020生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)輛有很大的不同。
 

最重要的是，此次政策將每年的市場(chǎng)銷量目標(biāo)規(guī)定到每一個(gè)省份，這使得每一個(gè)省份都面臨著巨大的壓力。
 

4.徹底鏟除地方保護(hù)
 

地方保護(hù)主義一直是新能源汽車市場(chǎng)推廣的最大敵人之一，地方保護(hù)也因此扼殺了公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了落后的企業(yè)，從而也阻礙中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)乃至未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)的崛起。
 

此次政策更加明確、更加清晰地表達(dá)出對(duì)于地方保護(hù)的打擊決心。
 

此次政策規(guī)定：要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v;不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制外地充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng);要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定地方標(biāo)準(zhǔn);不得對(duì)新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)、強(qiáng)制要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、強(qiáng)制要求整車企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件。經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在上述地方保護(hù)行為的省(區(qū)、市)，中央財(cái)政將視情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行相應(yīng)扣減。
 

這里有兩個(gè)方面值得關(guān)注。其一是地方目錄的問(wèn)題。此前，各個(gè)試點(diǎn)的城市幾乎都有自己的地方準(zhǔn)入目錄，地方目錄往往與中央目錄有著很大的差異，甚至與中央目錄有著諸多不一致。這無(wú)疑打擊了中央推廣新能源汽車市場(chǎng)的權(quán)威，也阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。此次特別指出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一目錄，目的即是在此。
 

其二，關(guān)于一些地方過(guò)去存在的以市場(chǎng)準(zhǔn)入換整車企業(yè)當(dāng)?shù)亟◤S的做法，此次政策提出了嚴(yán)格的限制，并措辭嚴(yán)厲。
 

地方保護(hù)不除，新能源汽車市場(chǎng)不興。
 

5.獎(jiǎng)勵(lì)額度巨大
 

此次獎(jiǎng)勵(lì)的目標(biāo)是針對(duì)充電設(shè)施。政策規(guī)定：“獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)專門用于支持充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、改造升級(jí)、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域”。
 

同時(shí)規(guī)定：“獎(jiǎng)勵(lì)資金不得用于平衡地方財(cái)力，不得用于新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和新能源汽車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，原則上不得與地方財(cái)政充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金交叉重疊支持同一項(xiàng)目。納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍的充電設(shè)施應(yīng)符合相應(yīng)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。
 

顯然，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)資金與實(shí)施退坡機(jī)制的新能源汽車補(bǔ)貼同時(shí)并行。
 

以大氣污染治理重點(diǎn)省市的獎(jiǎng)勵(lì)政策為例。
 

2016年，獎(jiǎng)勵(lì)門檻是該省市推廣新能源汽車市場(chǎng)3萬(wàn)輛。如果達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就獎(jiǎng)勵(lì)用于充電設(shè)施的資金9000萬(wàn)元。按照這個(gè)比例，意味著每一輛車就獎(jiǎng)勵(lì)資金3000元。
 

這個(gè)額度對(duì)于建立充電站可能是杯水車薪，但是對(duì)于建立充電樁確實(shí)很大的支持。而對(duì)于一個(gè)城市內(nèi)部的充電設(shè)施來(lái)說(shuō)，充電樁的建設(shè)數(shù)量應(yīng)該成為一項(xiàng)非常主要的內(nèi)容。
 

應(yīng)該說(shuō)，此次中央對(duì)于未來(lái)五年新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展絕對(duì)是打出了重拳，而重拳出手的效果，一定是中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的巨大發(fā)展。如果中國(guó)的汽車企業(yè)能夠很好利用這樣的一個(gè)政策利好，未來(lái)崛起大有希望。