2016年11月26日，在由中國機械工業集團有限公司、中國汽車流通協會主辦，國機汽車股份有限公司、中國進口汽車貿易有限公司承辦的“第十三屆中國進口汽車高層論壇”上，國機汽車發布《中國進口汽車市場發展研究報告（2016-2017）》。在論壇上，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長盧延純做了主旨發言：


反壟斷執法工作的目的是讓市場競爭更加充分，令消費者利益得到保護，讓經營行為更加合規，維護市場秩序，促進行業的可持續健康發展。下階段將深入貫徹落實公平競爭審查制度，建立健全公平競爭規則，保障和促進全汽車產業鏈的公平競爭。

我今天給大家分享的是從微觀的層面講講汽車行業競爭執法的問題。回顧2016年，2016年在我看來是很不平凡的一年，它也是十三五規劃的開局之年，是我們提出落實2025戰略的一年。所以在這一年當中，我們汽車業全面發展、研發推進、自主品牌穩步增長、新能源汽車初具規模。中國汽車業的快速發展，我始終認為得益于中國經濟的快速發展，汽車的發展和中國經濟的發展始終是緊密聯系在一起的。當然汽車業的發展得益于經濟的發展，同時又反過來為經濟的發展做出了卓越的貢獻。汽車產業作為國民支柱產業，產值巨大，產業鏈長，帶動性強，貫穿了一二三產業。在當下經濟轉速換擋，供給側結構性改革升級的大背景下，我認為是尤為重要的決策。1到10月份，我國汽車制造業同比增長趨于15%，遠高于其他的行業，汽車類消費3.2萬億元，汽車消費已經成為社會零售總額中最重要的貢獻來源。毫無疑問繼續促進汽車產業的持續、快速、健康的發展，是社會各方面共同的責任，保持中國汽車業的健康發展，既取決于持續技術創新，也取決于行業的經營者依法合規、誠信經營，在促進汽車業快速發展的同時，規范競爭秩序，建立公平競爭的市場環境，對于維護好社會公共利益，保證汽車從生產、小、售后到二手車流通、汽車金融等整個的汽車產業鏈條上各個環節的良性運轉，應該說都有重要意義。堅持發展與規范并重我認為是汽車業主要方向。近年來我們在汽車的精修、售后模式、售后配件、整車價格等相關方面都開展了深入研究，同時通過汽車行業的年會、合規培訓、媒體平臺等持續的宣傳反壟斷的相關規定，引導經營者主動履行、依法經營。當然我們查處的一些案子，大家都很清楚，像奧迪、奔馳、克萊斯勒、日產等等，應該說在汽車整個領域引起了比較大的反響，而且我在這兒很肯定的跟大家說，年底之前我會再對一個企業做出處罰。但是罰錢不是目的，追求的是整個汽車市場的進一步開放，競爭的充分，經營的合規。所以我在外邊經常參加會的時候，別人問我說執法追求的目標是什么？其實很簡單，競爭更加充分，消費者利益得到保護。

剛才主持人也講很關心我們接下來在汽車范圍內的工作怎么做，我能說的就是在接下來的工作中肯定還將繼續根據汽車經營狀況，加強執法的常態化。有很多人說是不是處罰兩家就沒事了？這一點很負責的我告訴大家不是這樣，我跟一個企業講過這樣的話，如果前面存在這樣的問題對企業進行處罰了，你繼續出現這樣的運用，我不處罰，這樣執法的公平性何在呢。

當然我們重點關注汽車經銷和售后市場中的濫用市場的提問，我們將堅定不移的維護公平公正公開的市場競爭秩序。很多人問我，說中國那么多行業為什么偏偏把汽車行業作為反壟斷行業執法的重點領域呢？其實反壟斷涉及的行業十幾二十幾個行業，但是汽車產業數量比較多，所以顯得像是重中之重，它當然也是個重點，我考慮把汽車行業作為重點有三個原因：第一就是汽車產業是國民經濟的支柱產業，它很重要。2015年汽車銷售額達到2.21萬元，占13%，是第一主力商品，汽車業的貢獻對就業、科技創新、環境保護均意義重大；第二汽車行業與消費者的利益密切相關。我們始終把民生領域當成執法的重點，2015年我國汽車保有量超過1.72億輛，僅次于美國，世界第二，這個發展相當快。汽車已經成為家庭必不可少的家庭工具，汽車行業的發展與消費者利益密切相關，與消費者利益密切相關的肯定是執法重點；第三汽車行業的競爭不盡人意，汽車銷售中限制的問題非常嚴重，特別是汽車零增比高，配件銷售和售后服務價格高，隱性消費多，成為消費者最頭疼的問題。造成這些現象的原因多方面，其中一個重要原因是現階段汽車銷售售后市場的封閉性，和鎖定件導致汽車供應商對售前經銷商從采購渠道到終端的價格層層的把控，這也是我們汽車反壟斷的重點所在。當然通過反壟斷法查處系這經銷和售后服務的壟斷行為，能夠保護公平競爭，確保消費者選擇權，極力研發和創新，促進汽車市場的可持續發展。

另外一個關心的問題，就是對汽車領域反壟斷指南的情況，在加強反壟斷的同時，我們會同有關部門起草了汽車領域反壟斷的指南，這樣一個指南對行業做出一個指引，給市場提供一個明確的契約，這樣降低經營者的成本。所以指南啟動以來，我們成立了工作組，會同有關部門，在總結過去執法的經驗基礎上，認真比較借鑒了國外汽車反壟斷的經驗，通過多次的研討會、起草會、籌備會、問卷調查、系列訪談等等，大范圍的征求了汽車業上下中游學者意見、國內意見、國外意見，確定了基本思路就是開門起草，所有人都可以提意見，所有人提出的意見我們都加以研究，合理的都進行采納。當然這種開門起草的工作方式一方面是科學民主決策、政務公開的要修，另一方面也有助于發揮各方面的積極性和優勢，準確把握中國汽車業的現狀，確保指南適應我國汽車市場發展的階段，滿足汽車市場的監管需要。在今年三月份我們向社會公開征求了意見，根據公開的意見又對指南進行了修改，目前指南修改工作基本完成，后面的上報工作正在進行當中。這個指南在結構性匹配了監督辦法，內容上重點關注新車銷售、售后配件流動以及售后維修服務有關的行為，我們相信這樣一個指南的制定和出臺將有利于各方面了解執法機構的態度和想法，增進執法透明度，確保有效反壟斷監管的同時降低成本，提高汽車競銷和售后市場的效率。

其實這樣一個指南，我可能寫入的方式跟其他人考慮的不一樣，我很重要的目的就是想說，把我們的想法、思路、分析、考慮因素告訴大家，遇到這樣的問題的時候，我們執法機構就是這樣的態度、這樣的想法、這樣的思路。這樣一個指南在媒體上都公開征求過意見，大家都可以查到，所以我不過多介紹了。


今年6月份國務院又印發了一個關于在市場體系建設中，建立公平競爭審查制度的意見。這個一個意見是在通過規范任務的相關行為，防止出臺排除競爭的政策措施，健全統一開放、競爭、有序的市場機制。我覺得這樣一個文件都是和大家息息相關的，公平競爭是我國競爭政策的重要組成部分，在起草指南的過程中也貫徹了競爭的一致性，專門設立了一章對有關濫性使用權利，排除限制汽車市場競爭的情況做出規定，尤其在二手車市場，二手車限遷的問題，這兩年反應的比較多，很多人也提出相關的建議，也有很多人舉報存在的相關問題，我們一直在努力的想辦法解決這樣的問題。我們認為現在存在的很多問題，限制了二手車市場的健康發展，損害消費者合法權益。隨著我國汽車市場逐漸成熟，置換汽車也成為新車消費的重要支撐，汽車行業也應該認真的研究一下考慮一下學習一下剛才提到的國務院出臺的這個意見，希望各方面重視起來。 剛才我講了，下一步我們將繼續進行穩妥的執行反壟斷法，深入貫徹落實公平競爭審查制度，建立健全公平競爭規則，保障和促進全汽車產業鏈的公平競爭。下一步還有一些初步的想法，一是加快推進汽車業反壟斷的工作，現在正在上報過程中，我們將進一步做好相關的工作，使指南盡早頒布實施；第二個進一步推進反壟斷執法的常態化，現在的執法不是一陣風不是搞運動，是一個常態性的，我深知有時候跟別人講執法重點的時候，我說沒有重點，任何一個行業、任何一個企業出現的問題都是執法對象，并不是確定一個重點之后其他的都不管了，我們將不斷的擴展執法的廣度和深度，進一步推進常態化的執法，嚴肅查處重點行業和民生領域的壟斷行為，及時公布案件信息，提升反壟斷意識，為行業健康發展保駕護航。三是進一步推動競爭政策的有效實施，我國經濟發展正處于動力轉換的關鍵時期，大力培育新動力，改造提升傳統的動能都需要激發市場主體的活力，我們將建立健全競爭政策與產業政策、投資政策的協調與機制，促進公平競爭審查制度落實，降低制度交易成本和客戶市場價值行為的扭曲，充分調動各類市場主體的積極性和創造性。但是在我看來中國經濟發展到今天，競爭政策的作用得到進一步的發揮，使中國經濟健康發展的很重要因素，但是現階段如何處理好競爭政策和產業政策的協調性，是需要研究的問題，逐步建立競爭政策的基礎性地位，是不可改變的一個趨勢。

競爭政策在中國的經濟發展中將會越來越重要，而且這樣一個基礎性制度的建立不會為時太長。當然利用今天這個機會，今天受主辦方的邀請，在我過去的這幾年的工作當中及執法實踐當中，都給我們的工作提出了很大的支持和大量的幫助，利用這個機會向大家表示感謝，謝謝大家，希望我們一起努力為中國汽車業的發展創造更好的環境，也促進汽車行業健康持續的發展，謝謝大家。