2016年是新能源汽車行業(yè)發(fā)展不平凡的一年，這一年新能源汽車再次成為全行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，騙補(bǔ)、政策調(diào)整都受到了全行業(yè)和新聞媒體的高度關(guān)注。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部積極參加了新能源汽車推廣工作的專項(xiàng)督查，并專門組織力量進(jìn)行了專項(xiàng)核查。同時(shí)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了多次調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，于去年年底提出了新的財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整方案。在2017年中國電動(dòng)汽車百人會(huì)上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲講解新版補(bǔ)貼政策制定初衷。


財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲

第一，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期

近年來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在補(bǔ)貼等扶持政策長期支持下，在產(chǎn)業(yè)界及各部門共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成就。但是在產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)也遇到了一些問題。

從外部看，我國新能源汽車發(fā)展面臨越來越激烈的國際競爭壓力。近年來，很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略高度，尤其是2016年以來，主要汽車強(qiáng)國紛紛加大支持力度，美國政府提供了45億美元的貸款擔(dān)保，大力推動(dòng)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，并投資開發(fā)車載高能量密度電池。德國政府和工業(yè)界為新能源汽車提供總計(jì)12億歐元補(bǔ)貼資金，實(shí)施購置補(bǔ)貼政策。國際上主要汽車企業(yè)先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，意欲將我國發(fā)展為其新能源汽車的主要市場。

從外部看，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新老問題并存。新能源汽車產(chǎn)業(yè)一直面臨著動(dòng)力電池核心技術(shù)缺乏、充電設(shè)施建設(shè)不足等問題，雖然有很大的改善，但仍沒有根本解決。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些新問題又開始出現(xiàn)了，準(zhǔn)入和監(jiān)管體系還不完善，享受補(bǔ)貼的新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品良莠不齊。新能源汽車運(yùn)行中，充電安全充滿了隱患，部分企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼政策，提質(zhì)降價(jià)的動(dòng)力不足。個(gè)別企業(yè)甚至不能誠信守法經(jīng)營，擾亂市場秩序、行業(yè)散亂和低水平重復(fù)建設(shè)隱現(xiàn)。低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能嚴(yán)重不足，優(yōu)勢企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，在國際上缺乏整體競爭力。

總體看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出、問題也不少。如果不妥善解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的這些突出問題，當(dāng)前良好的發(fā)展勢頭將難以保持，還有可能前功盡棄，浪費(fèi)大好的發(fā)展機(jī)遇。因此，在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，財(cái)政政策將與其他政策配套，我們各方面共同努力，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走上更加健康的發(fā)展軌道。

第二，關(guān)于新財(cái)政補(bǔ)貼政策制定的幾點(diǎn)考慮

2016年底，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部聯(lián)合科技部、工信部、發(fā)改委提出了調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的方案已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。基本思路是什么呢？就是在保持2016年-2020年，就是“十三五”期間補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，通過調(diào)整完善補(bǔ)貼方式，改進(jìn)資金撥付方式，提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管體系等系列措施，形成進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。媒體和行業(yè)專家都有解讀。下面我把制定新的財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)重點(diǎn)考慮的幾個(gè)方面也向大家做個(gè)介紹。大概是四點(diǎn)：

一是保持補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)定市場預(yù)期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性對產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。為此，我們完善政策一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)就是，補(bǔ)貼的機(jī)制不變，只是重點(diǎn)提高技術(shù)門檻。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.支持方向保持不變。補(bǔ)貼政策不干預(yù)技術(shù)路線，只要進(jìn)入推薦目錄的新能源產(chǎn)品，都可以進(jìn)入中央財(cái)政補(bǔ)貼。2.支持期限保持不變。“十三五”期間中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金，對新能源汽車給予支持。3.支持力度總體保持穩(wěn)定，對所有支持的退坡比例保持不變。

二是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，從供給側(cè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)又好、又快發(fā)展。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新能源汽車能否走得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)，關(guān)鍵要看企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場的接受度，核心是供給側(cè)能否推出物美價(jià)廉的產(chǎn)品。為此，在充分征求行業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，調(diào)整的補(bǔ)貼政策重點(diǎn)從供給側(cè)入手，通過提高推薦車型目錄技術(shù)門檻，建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)貼金額與產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用，使真正具有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品脫穎而出。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重拳出擊解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展頑疾。

1.凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。前期我們按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，已對“騙補(bǔ)”和違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。在新的補(bǔ)貼政策中，我們著力完善制度設(shè)計(jì)，通過改進(jìn)資金撥付方式，落實(shí)地方的主體責(zé)任，加大監(jiān)督和處罰力度等措施，使非法企業(yè)不能騙、不敢騙，切實(shí)凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

2.推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的發(fā)展機(jī)制。針對行業(yè)散亂、技術(shù)水平整體不高的問題，通過增加整車的動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、安全性的技術(shù)要求，提高技術(shù)門檻，淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，使優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品獲得補(bǔ)貼支持。

3.強(qiáng)化對動(dòng)力電池的支持。在乘用車、專用車中，專門增加了動(dòng)力電池的技術(shù)指標(biāo)，將新能源客車補(bǔ)貼方式調(diào)整為以動(dòng)力電池為核心、以電池容量和電池性能為標(biāo)準(zhǔn)，更加客觀的反映車輛的生產(chǎn)成本和技術(shù)水平。

4.完善監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)管能力。

(1)進(jìn)一步明確了各方責(zé)任和義務(wù)。明確地方政府是實(shí)施配套政策，組織推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，生產(chǎn)企業(yè)是確保新能源汽車推廣應(yīng)用信息真實(shí)準(zhǔn)確的責(zé)任主體。

(2)充分利用信息化的監(jiān)管手段，通過建立中央、地方和企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對新能源車輛推廣應(yīng)用情況的日常監(jiān)管。

(3)明確責(zé)任追究和懲罰制度，對違規(guī)謀補(bǔ)、騙補(bǔ)的企業(yè)，已經(jīng)存在企業(yè)騙補(bǔ)行為的地區(qū)，有關(guān)部門將按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定予以處罰。

第三，關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一、要加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新步伐。

技術(shù)創(chuàng)新一直是我國企業(yè)的短板，尤其是動(dòng)力電池至今未取得革命性突破，嚴(yán)重制約了新能源汽車發(fā)展壯大。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要主動(dòng)把精力放到研發(fā)創(chuàng)新上，不斷提升技術(shù)，開發(fā)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新能源汽車產(chǎn)品，提高國際競爭力。當(dāng)前補(bǔ)貼政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制已經(jīng)建立，目的就是扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，今后技術(shù)落后的企業(yè)和產(chǎn)品將得不到政府補(bǔ)貼，不追求技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)將會(huì)被淘汰。

二、要加強(qiáng)使用環(huán)境的建設(shè)。新能源汽車的使用環(huán)境仍不完善，制約著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要盡快改進(jìn)。

1.新能源汽車產(chǎn)品的檢測、上牌驗(yàn)車、運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)法律法規(guī)滯后，車輛和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，需要加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

2.存在重購置、輕運(yùn)營情況。新的補(bǔ)貼政策對地方財(cái)政購置補(bǔ)貼設(shè)置了上限，這也有一個(gè)過程，原來想取消地方的補(bǔ)貼政策，后來各方面意見很不一致，所以我們現(xiàn)在對地區(qū)的補(bǔ)貼政策，一個(gè)是有了上限，一個(gè)是只補(bǔ)我們的50%。鼓勵(lì)地方發(fā)揮本地優(yōu)勢，將支持重點(diǎn)從購置環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)傾斜，與中央政策相互補(bǔ)充，形成合力。需要強(qiáng)調(diào)的是，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，地方可以出臺優(yōu)惠政策，但決不能保護(hù)落后，不能低水平的重復(fù)建設(shè)。

3.充電設(shè)施跟不上，在某種程度上已經(jīng)成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。對此，財(cái)政部發(fā)布了“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，地方要管好、用好中央的獎(jiǎng)勵(lì)資金，還要?jiǎng)?chuàng)新支持方式，采用PPP等模式，吸引社會(huì)資本參與其中，盡快解決充電設(shè)施的困局。剛才鄭局長講話中對充電樁建設(shè)的最后一部分，就是下一步的重點(diǎn)工作任務(wù)，也讓我相信充電設(shè)施建設(shè)會(huì)在將來取得很大的成績，會(huì)把這個(gè)瓶頸問題得到很大的緩解。

三、要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。

新能源汽車存在行業(yè)散、基礎(chǔ)薄、發(fā)展亂的問題。一方面，受傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)格局的影響。另一方面，部分企業(yè)重規(guī)模增長、輕技術(shù)創(chuàng)新，過度依賴補(bǔ)貼。甚至有個(gè)別企業(yè)不能誠信經(jīng)營，企圖違規(guī)謀補(bǔ)，同時(shí)也說明我們的監(jiān)管存在一定漏洞。為此，有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，盡快建成監(jiān)管平臺，動(dòng)態(tài)掌握車輛生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營、充電等情況。新能源汽車行業(yè)也要推進(jìn)行業(yè)自律，形成誠信經(jīng)營、有序發(fā)展的良好氛圍。

四、要加快建立市場化的扶持機(jī)制。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)從政策拉動(dòng)型向市場驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力依然不足。探索建立市場化的成效機(jī)制，即是國際通行的做法，也是未來政策調(diào)整的方向。對此，業(yè)界已達(dá)成共識，目前相關(guān)部門也提出了具體的思路方案。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是要加快建立實(shí)現(xiàn)與財(cái)政補(bǔ)貼退坡的平穩(wěn)接續(xù)，確保補(bǔ)貼退出后扶持力度不斷檔。