五位政府領(lǐng)導(dǎo) 圈點(diǎn)2022汽車產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn) 不要錯過

車網(wǎng)中國 編輯： 汖見 

2022年3月25-27日，2022中國電動汽車百人會論壇在線上舉辦。本屆論壇主題為“迎接新能源汽車市場化發(fā)展新階段”。在3月26日下午舉辦的高層論壇上，國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修、科學(xué)技術(shù)部副部長相里斌、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長姜萬榮、國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)分別介紹了各自2022汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作部署。


國家發(fā)改委將與有關(guān)部門和行業(yè)一道持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、稅收優(yōu)惠、推廣應(yīng)用、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套政策，構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，在推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大的同時更加注重質(zhì)量和品牌的全面提升。

第一，堅(jiān)持全國一盤棋，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

統(tǒng)籌布局是新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，我們將在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上依法依規(guī)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)支持政策，有關(guān)地方和行業(yè)企業(yè)要不折不扣地落實(shí)好國家布局要求。

一是按照主體集中、區(qū)域集聚的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)能利用充分的地區(qū)和主體聚集，重點(diǎn)在長三角、珠三角、京津冀、成渝等區(qū)域打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

二是鼓勵引導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)能發(fā)展新能源汽車，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序，整車企業(yè)要突出重點(diǎn)布局，依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，現(xiàn)有基地達(dá)到合理規(guī)模之前，不再新增產(chǎn)能布點(diǎn)。新能源汽車一定不能太分散，鼓勵一個重點(diǎn)企業(yè)要在一個地方達(dá)到一定規(guī)模再建第二個點(diǎn)，并且全國要統(tǒng)籌布局，不能遍地開花。

三是嚴(yán)格執(zhí)行汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定，加強(qiáng)新能源汽車違規(guī)項(xiàng)目清理整治，依法依規(guī)查處未批先建、批零建整、邊批邊建等違規(guī)行為。

四是規(guī)范整車企業(yè)兼并重組，大力推動落后企業(yè)和無效產(chǎn)能退出，構(gòu)建布局合理、發(fā)展有序、運(yùn)行高效的產(chǎn)業(yè)格局。

第二，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

創(chuàng)新是推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，行業(yè)骨干企業(yè)要以打造一流技術(shù)、一流品牌為目標(biāo)，圍繞電動化、智能化發(fā)展方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快技術(shù)研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升核心競爭力。

一要加強(qiáng)新能源汽車和智能汽車關(guān)鍵系統(tǒng)部件和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，提高新能源汽車整車綜合性能，更好滿足消費(fèi)需求。

二要鞏固鋰離子電池技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展鈉離子、無鈷、固態(tài)電池、燃料電池等新型電池技術(shù)，促進(jìn)電池技術(shù)和材料多元化，建設(shè)完善動力電池回收利用體系，有效緩解稀有金屬、稀缺金屬資源供給矛盾。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門研究制定促進(jìn)動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。

三要積極探索車電分離、充換電結(jié)合、電池靈活配置等新模式，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，以創(chuàng)新為動力，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

第三，堅(jiān)持開放合作，著力提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。

2022年開始我國已全面取消汽車領(lǐng)域外商投資限制，汽車等制造業(yè)領(lǐng)域特別是新能源汽車對外開放不斷深化，一批重大外資項(xiàng)目正在加快落地建設(shè)，我們歡迎全球企業(yè)參與中國新能源汽車的發(fā)展，深度融入中國市場和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。

一是支持汽車合資企業(yè)按照市場化、法治化原則履行合資合作約定，保持企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，有效保障合資各方的利益。

二是鼓勵中外企業(yè)創(chuàng)新合作模式，深化合作內(nèi)涵，共創(chuàng)新能源汽車品牌，合作開拓全球市場，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放合作和互利共贏。

三是鼓勵中國新能源汽車和零部件企業(yè)提升國際化水平，增強(qiáng)品牌影響力，融入國際供應(yīng)鏈體系，為全球新能源汽車發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

第四，堅(jiān)持底線思維，著力應(yīng)對各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，要強(qiáng)化新能源汽車領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和研判，及時預(yù)警并妥善化解。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需銜接，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

一是鼓勵芯片和汽車企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新。積極擴(kuò)大車用芯片生產(chǎn)能力，努力提升供給質(zhì)量和水平，有效化解車用芯片緊缺矛盾。

二是加強(qiáng)鋰、鎳、鈷等資源保障體系建設(shè)，持續(xù)抓好保供穩(wěn)價(jià)，加快構(gòu)建開發(fā)采購并舉，國內(nèi)國際互濟(jì)的多元化保供體系。

三是保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全，要始終將數(shù)據(jù)安全貫穿于新能源汽車發(fā)展全過程，著力構(gòu)建市場化、法治化、國際化的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，汽車行業(yè)和企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國家法規(guī)政策，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分級分類管理，完善風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警處置機(jī)制，逐步建立覆蓋研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、使用等流程的數(shù)據(jù)安全管理體系，有效保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。


關(guān)于市場化階段新能源汽車科技創(chuàng)新，我們總的考慮是：堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，把市場能夠自主完成的交給市場，政府更多支持基礎(chǔ)前沿與共性關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)。

一是持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。前瞻布局全固態(tài)電池、基于新材料和新器件的新一代電驅(qū)系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)，塑造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。同時，針對基礎(chǔ)研究特點(diǎn)，在組織實(shí)施上積極探索，廣泛設(shè)立“青年科學(xué)家”項(xiàng)目，面向未來全球新能源汽車技術(shù)競爭，培養(yǎng)勇于創(chuàng)新、勤于實(shí)干的青年科技力量；對于看不準(zhǔn)的技術(shù)方向，支持多條技術(shù)路線并行推進(jìn)，鼓勵開展多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合創(chuàng)新。

二是重點(diǎn)突破制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸技術(shù)。針對當(dāng)前行業(yè)面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，組織力量開展攻關(guān)，采用“揭榜掛帥”等方式支持有關(guān)企業(yè)研發(fā)高安全、全氣候動力電池系統(tǒng)技術(shù)，開展無鈷動力電池、低重稀土永磁材料驅(qū)動電機(jī)等技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)電池梯次利用技術(shù)研發(fā)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)、平臺搭建、標(biāo)準(zhǔn)制定、測試評價(jià)以及芯片上車等工作。

三是著力營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。加快推動新能源汽車領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，凝聚高校、科研院所及上下游、大中小各類企業(yè)創(chuàng)新資源服務(wù)全行業(yè)發(fā)展。會同有關(guān)部門加大新能源汽車科技創(chuàng)新高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。充分利用雙邊和多邊國際合作機(jī)制，圍繞新能源汽車、低碳交通出行與氣候變化等，加強(qiáng)國際科技交流與合作，鼓勵有條件、有基礎(chǔ)、有能力的企業(yè)主動融入全球創(chuàng)新鏈。

四是大力推動新能源汽車與綠色能源科技創(chuàng)新融合發(fā)展。強(qiáng)化氫能綠色制取、安全儲存、高效輸配等氫能技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，助力構(gòu)建清潔氫能供應(yīng)體系，支撐燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)可再生能源、煤炭清潔高效利用、新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持有序充電、V2G等新技術(shù)的應(yīng)用示范。



我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也要看到，進(jìn)入新階段，攻堅(jiān)突破的困難和復(fù)雜程度都在增大，一些新情況、新問題需要著力解決。

供給質(zhì)量方面，新能源汽車在質(zhì)量安全、低溫適應(yīng)性等方面還存在一些不足。電動化與智能化、網(wǎng)聯(lián)化的融合發(fā)展還需要持續(xù)深化。

支撐條件方面，規(guī)模化發(fā)展所需的關(guān)鍵原材料和零部件供應(yīng)能力，充換電服務(wù)保障能力有待提升。當(dāng)前的動力電池原材料大幅漲價(jià)問題需要高度關(guān)注，認(rèn)真研究解決。

穩(wěn)定運(yùn)行方面，全球疫情仍在持續(xù)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，汽車芯片供應(yīng)仍然趨緊，如何更好保持供應(yīng)鏈暢通，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，需要全行業(yè)認(rèn)真研究。同時，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，汽車涉及上下游產(chǎn)業(yè)眾多，必須統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)，提升全鏈條全周期綠色低碳水平。

作為行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善措施，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是加強(qiáng)系統(tǒng)研究，完善支持政策體系，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段面臨問題的系統(tǒng)研究，及時提出政策、舉措、建議，修訂完善雙積分管理辦法，探索建立靈活性調(diào)節(jié)機(jī)制，明確后續(xù)年度積分比例要求，組織編制汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖，加強(qiáng)與國際碳排放和碳足跡管理政策的協(xié)調(diào)，為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)，配合相關(guān)部門研究新能源汽車購置稅優(yōu)惠等支持政策。

二是深化融合創(chuàng)新，加快智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快新體系電池、車規(guī)級芯片、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)車路網(wǎng)云圖一體化發(fā)展，加快新型信息網(wǎng)聯(lián)化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車多場景示范應(yīng)用。

三是保障穩(wěn)定運(yùn)行，加大推廣應(yīng)用力度，繼續(xù)做好汽車芯片保供，從嚴(yán)抓好疫情防控工作，努力保障關(guān)鍵零部件生產(chǎn)供應(yīng)。深入推進(jìn)換電模式應(yīng)用和燃料電池汽車示范，啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化城市試點(diǎn)，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，協(xié)同推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解小區(qū)高速公路充電難問題。

四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)功能安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入試點(diǎn)，開展軟件升級備案管理，持續(xù)完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提升動力電池?zé)崾Э貓?bào)警和安全防護(hù)水平，讓消費(fèi)者更喜歡買，更放心用。

五是強(qiáng)化支撐能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，適度加快國內(nèi)資源開發(fā)進(jìn)度，堅(jiān)決打擊囤積居奇、投機(jī)炒作等不正當(dāng)競爭行為，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)強(qiáng)化協(xié)作，共同發(fā)展，推動關(guān)鍵原材料價(jià)格回歸理性。加快制定新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法，健全回收利用體系。同時針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，堅(jiān)決遏制盲目投資，重復(fù)建設(shè)。



住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，結(jié)合實(shí)施城市更新行動，依托智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，深入探索汽車與城市協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑和方法，不斷提升城市的承載力、宜居性和包容度。

一是深化智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。指導(dǎo)試點(diǎn)城市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市職能基礎(chǔ)設(shè)施的感知體系，明晰車、路、城等各自的功能定位和職責(zé)分工，開展智能公交、無人配送、智能環(huán)衛(wèi)、智慧泊車以及城市隧道的積水預(yù)警、城市災(zāi)害預(yù)警、地下空間監(jiān)測等示范應(yīng)用，逐步完善智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)車城互聯(lián)互通。

二是探索城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的新模式。堅(jiān)持改造與新建相結(jié)合，充分利用已有的城市部件和設(shè)備，建設(shè)可重復(fù)使用、可兼容使用、可迭代更新的城市智能基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善投融資體制，鼓勵社會資本參與智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，積極推動新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用和迭代更新，努力通過技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)降低智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本。

三是推進(jìn)車城數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。通過建設(shè)架構(gòu)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的車城網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)對城市智能基礎(chǔ)設(shè)施、感知設(shè)施和車輛的實(shí)時動態(tài)監(jiān)測，更好地支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應(yīng)用，推動提升城市的精細(xì)化管理水平，打通車城網(wǎng)平臺與城市CIM平臺的基礎(chǔ)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市動態(tài)數(shù)據(jù)和靜態(tài)數(shù)據(jù)的融合，打造智慧城市的操作系統(tǒng)。

四是推動重構(gòu)城市的交通體系。立足推動汽車與城市協(xié)同發(fā)展的需要，指導(dǎo)地方科學(xué)編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市空間用地的布局與交通體系，明確城市道路交通體系的建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施規(guī)模和空間布局，加快規(guī)劃建設(shè)快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通等三大交通系統(tǒng)。圍繞城市道路交通體系化建設(shè)和智能化發(fā)展，組織制定和修訂城市三大交通系統(tǒng)的建設(shè)、監(jiān)測和評估的標(biāo)準(zhǔn)，以及城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的智能感知工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

五是加大科技創(chuàng)新的力度。城市是新一代信息通訊、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新技術(shù)最大和最重要的應(yīng)用場景，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門，圍繞城市轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的需要，推動建設(shè)一批城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，加快包括智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展技術(shù)在內(nèi)的一系列低碳化和數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果在城市加快轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。


從現(xiàn)在算起，距離碳達(dá)峰還有不到10年的時間，“十四五”是關(guān)鍵期、窗口期，在這樣的背景下，以確保能源電力安全供應(yīng)為前提，如何促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)與能源電力轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展，建議：

第一，要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用。

以綜合性前瞻的視角，統(tǒng)籌做好新能源汽車與能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)評估不同汽車技術(shù)路線的減碳潛力、能源供給路徑和能源需求。明確面向雙碳目標(biāo)的新能源汽車和能源系統(tǒng)協(xié)同的主要方式、重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。系統(tǒng)部署行業(yè)交叉融合技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)業(yè)化落地，為協(xié)同發(fā)展奠定好規(guī)劃基礎(chǔ)。

第二，要持續(xù)提升充電基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

2022年年初，國家能源局會同九個部委共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），圍繞加快推進(jìn)居住社區(qū)的充電設(shè)施建設(shè)安裝，提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力，加強(qiáng)充換電設(shè)施運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，做好配套電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)等方面，提出了一系列的政策措施。國家能源局將會同有關(guān)部門一道，積極推進(jìn)《實(shí)施意見》的落地見效，持續(xù)不斷地提升充電基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，助力新能源汽車的發(fā)展。

第三，支持新能源汽車與電力系統(tǒng)融合的技術(shù)創(chuàng)新。

鼓勵行業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展有序充電、V2G等技術(shù)應(yīng)用示范，加快柔性充電、無線充電、自動充電等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)新能源汽車與電力系統(tǒng)綠色能源融合技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵車企研發(fā)具有豐富車網(wǎng)互動功能的新能源汽車，促進(jìn)人、車、樁、網(wǎng)、云等各環(huán)節(jié)的融合銜接，支持運(yùn)營企業(yè)增大雙向充電樁的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。