2016年11月26日，在由中國機械工業集團有限公司、中國汽車流通協會主辦，國機汽車股份有限公司、中國進口汽車貿易有限公司承辦的“第十三屆中國進口汽車高層論壇”上，國機汽車發布《中國進口汽車市場發展研究報告（2016-2017）》。在論壇上，環境保護部機動車排污監控中心副主任丁焰做了主旨發言：


要點提煉：

《大氣法》從明年1月1號開始實施，所有機動車要開始環保的信息公開制度，企業需按照法律的要求、管理規定來自行開展信息公開，提供虛假信息將予以處罰。國六輕型車排放標準預計年底前發布，將重點解決蒸發排放帶來的高活性VOC未充分控制，也就是臭氧問題；臭氧和二次顆粒物問題；臭氧和顆粒物問題；測試循環與實際狀況差距較大問題； OBD存在監測項目少，監測條件和故障標準規定缺失功能有限等問題。

發言實錄：

今天兩個方面給大家介紹一下，一個是最近機動車環保方面的變化以及政策的情況。另外介紹一下國六標準的情況，我們單位負責制定機動車國六的標準，估計今年年底之前國六標準能正式發布。我把一些情況給各位通報一下。

環境的問題一直是大家關注的問題，今年從十月份開始有了兩次霧霾的過程，今天是一次輕霾，預計明天轉好。從數據監測來看有一個趨勢，環境質量特別是空氣質量，不僅僅是在冬天，在夏天也出現了污染的態勢。特別是臭氧的問題，在今年的夏天從觀測數據來看是非常嚴重的，多地出現了臭氧嚴重超標，它的視覺感受跟我們不太一樣，即使藍天白云下臭氧也會超標，像洛杉磯、美國加州也會有超標，這跟機動車關聯非常大。在這方面我們也逐步發現機動車對環境、對大氣的影響越來越大，隨著工業的升級，尾氣的問題會逐步顯現出來。

最近一年多環保部組織了十四個城市專門對當地的污染來源進行了專項研究，這個地方的PM2.5顆粒物問題，到底是由哪些污染源來貢獻的？機動車和內燃機為主的排放情況，大致的范圍是在15%到50%之間，這個比例取決于該城市當地的產業結構的分布情況。在大型、特大型的城市，結果是比較一致的，像我們關注的北上廣，杭州、深圳這些城市，機動車都是在31%這樣的污染源。

柴油車的污染這兩年逐步的引起了高度重視，特別是社會組織已經確定把柴油車排放的顆粒物從以前的疑似致癌物，提升到了確定致癌物，這個是正式公布的結果。所以因后我們還會進一步加大對于柴油這排放顆粒物的控制，不管輕型的柴油車還是中重型的柴油車，不管從健康角度還是對人類的保護方面來說都是關注的內容。

環保部在機構上做了一些調整，按照環境要素成立了管理司，大氣方面成立了大氣環境管理司，成立了機動車的管理處，這也是環保部首次設立了這樣行政管理機構，對整個移動源進行統一管理。另外新修訂的《大氣法》于今年的一月一號正式實施了，這里面涉及到移動源、道路機動車和非道路機械，這個領域明確了法律上制度的設置，這個有一些不同于以往的，這一塊簡單給大家列了幾個很關鍵的制度。首先對于新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開制度；第二個就是監管制度設置，第三個是對在用車定期排放檢驗進行監督管理制度；然后就是配合質檢總局研究建立環保召回制度；然后就是交通部門的監測、維修制度。

今年發了兩個關于汽車方面的文件，第一個就是落實《大氣法》，環保部發布了信息公開的文件，從明年1月1號開始，所有機動車要開始環保的信息公開制度，同時環保部已經開始了環保形勢核準制度停止，以后不再發布環保目錄，企業也不用向環保部門提供相應的資料審核審批，完全是由企業按照法律的要求、管理規定的要求來自行開展信息公開，主要是包括了企業產品的污染信息和檢驗信息這兩方面的公開，涉及到進口車的企業，是以產品的進口企業為主體進行信息公開，也承擔相應的后續相關責任。對于非道路移動機械生產是從明年7月1日開始。同時在《大氣法》里面有明確的法則，如果相關企業不按照有關的規定開展環保信息公開，或者提供虛假信息向公眾向社會，按照《大氣法》的規定可以進行5到50萬的罰款，這是法律的規定，這是在車輛環保方面重大的制度調整。

另外和公安部和認監委聯合發布了一個文件，是關于在用車的調整。在監測周期上，環保的監測和安全檢測做了統一，同時在機動車整個檢驗過程中，先進行環保檢驗，環保檢驗合格的，公安部門再進行安全檢驗。以前環保部門的環保標志也不再核發，只要是環保檢驗合格、安全檢驗合格，由公安部統一合法檢驗標志。另外有一個新車免檢，購置前六年是免于檢驗的，這個環保和安全也是相一致的。同時有便民措施，異地的和跨區的，還有信息公開等都做了相應安排。最后環保部門會與全國的年檢廠進行聯網，全國2700家年檢機構，這個數據會傳輸到環保部門，包括檢驗的合格情況，環保部也會反推到企業監管。通過大數據的應用，強化新車環保監管。

下面就是介紹一下國六標準，前一段時間引起了社會的關注。一個是在十三五規劃綱要里提出了明確要求，國家十三五期間要實行國六排放標準和相應的油品標準。另外北京市委市政府也引發了相關的意見。

在六階段標準里，重點考慮幾個問題，以前國家的排放標準還是延用歐洲的體系。六階段里我們關注自己的環境問題，通俗的說就是中國的標準應該是解決中國自己的環境問題，這個我們從標準標準起定的時候的一個共識。另外要保證汽車工業的可持續的發展，同時提升整個國內和國際市場的競爭力，這個都是我們在考慮國六標準制定的很重要的出發點。具體關注的環境問題第一個是蒸發的問題，就是VOC，通俗的說就是夏季臭氧的問題，這個主要是由于油品的蒸發造成的。第二個就是低溫以及高速高負荷下汽油和柴油車的超標排放。第三就是冷啟動里，還是要增加氮氧化物的監控，歐盟里面不包括這方面的內容；第四個就是實驗室認證的測試程序跟實際道路的實際排放之間的差別，這個是我們在標準里面重點研究的一個內容，也就是研究了RDE的法規，車輛在道路實際運動當中的標準監控，這個是標準里重大的內容；第五就是OBD車輛自我診斷的過程。

對于這些標準的鑒定主要是八個方面，對于車輛就是從尾氣到蒸發，從低溫到高溫等等都進行了嚴格控制。

制定的國六標準目前經過了部長常務會的審核，目前跟質檢總局和標準委在做質簽，下一個月會發布出來。國六標準分兩個階段，6a和6b，我們預期6B階段大概相當于美國2020的排放水平。6a標準我得到的消息是在2020年7月1號進行實施，2023年7月1號是對6b階段進行實施。當然有條件的地區，特別是省一級的包括自治區、直轄市，人民政府隨著當地大氣環境控制的要求，也可以提前實施國家的這個排放標準，像北京、廣東、上?？赡軙?020年之前提前實施這個標準，這個不用報國務院批準，現在是報環保部備案就可以實施了。


我們做了環境效益和成本效益的分析，對于PM2.5和氮氧化物做了分析，如果能有效的實施這個排放標準，我們就會有一個長期的減排的收益，到2023年能保持一個總體排放物下降的水平。如果只是國五階段的話，在污染物的排放量上不能得到持續的效果。

我們跟相關部門也做了健康收益和成本效益的收益。總體來看在實施六階段標準的時候，整個廢銷品是8.9比1這樣一個水平，特別是在重點區域，長三角、珠三角和京津冀地區，如果想能夠加快實施京津冀地區的收益應該是最大的，這個也是與我們急需改善我們這個區域的霧霾天氣息息相關的。