蘇州吉姆西是財政部公示的5家新能源汽車騙補企業之一，所受處罰最為嚴厲。現其公司高管因涉嫌詐騙已被逮捕，案件預計于2016年12月開庭審理。

騙補新能源車企吉姆西高管涉嫌詐騙已被捕

記者獲得的警方文件顯示：蘇州吉姆西客車制造有限公司(下稱吉姆西)實際控制人楊水平已于2016年7月14日被蘇州市公安局刑事拘留，8月18日因涉嫌詐騙罪被正式逮捕。同時被逮捕的還有吉姆西管理層另外兩位人士和一位蘇州市車管所人員。

新能源汽車騙補核查2016年年初在國務院辦公廳督查之下廣泛展開，四部委(財政部、科技部、工信部、發改委)1月底曾赴重點省份核查，財政部亦于2月份開展新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查。

當時正值歲末年初，企業趕在2015年結束之前趕搭補貼標準“末班車”，新能源汽車行業騙取財政補貼情況引起決策層重視。吉姆西在上述核查對象之列，且核查發現吉姆西存在嚴重問題，參與吉姆西核查的人士向財新記者證實上述信息。

9月8日，財政部召開新能源汽車補貼吹風會，會上曝光5家騙補車企名單，騙補性質最為惡劣的便是吉姆西。財政部核查認定，吉姆西虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補助資金約2.6億元。對其處理結果是：2015年生產的全部車輛中央財政不予補助、追回2015年度預撥全部中央財政補助資金。此外，還將取消其中央財政補貼資格，并由工信部取消其整車生產資質。

吉姆西提出，在上述5家騙補車企中，吉姆西騙補金額不是最高的，處罰卻最為嚴厲。財政部吹風會上曝光的信息顯示，與吉姆西同城的金龍聯合汽車工業(蘇州)有限公司(下稱蘇州金龍)有1683輛汽車未完工便提前辦理了機動車登記手續(車輛牌照)，所對應的中央財政補貼為5.2億元。吉姆西據此認為財政部處理決定不公，打算提起行政訴訟，目前法院尚未立案。

擬起訴財政部

吉姆西提出，財政部認定虛假申報汽車數量偏高，對應騙補金額也超出了實際數量。吉姆西認為，財政部不應追回其2015年所獲得的中央財政預撥補助資金。

中央財政補助資金(“國補”)分為預撥和清算兩部分。企業根據當年預估產量申報，經四部委審核后預撥一定比例的補助資金，此之謂預撥。接近政策制定部門的人士告訴財新記者，預撥機制初衷是給予企業一部分啟動資金，鼓勵其進入新能源汽車領域。待年度生產銷售結束后即次年年初，企業再進行清算申報，通過審核后最終全部發放，是為清算。

吉姆西與財政部處理意見主要分歧就集中在清算申報部分。

吉姆西委托律師提供給財新記者的起訴書顯示，吉姆西共向主管部門三次申報清算資料。第一次是2月22日，吉姆西提交的應獲補貼車輛數目為1292輛，對應“國補”資金約為3.6億元。

2月24日，財政部青海專員辦進駐吉姆西進行新能源汽車推廣應用核查。2月底，吉姆西從主管部門蘇州市吳中區經信局撤回第一次申報材料，并于3月23日重新申報，將申報數量修訂為960輛。

后吉姆西再次要求撤回申報材料，并于3月29日向蘇州市吳中區經信局發函稱申報數量有誤。起訴書稱，吳中區經信局從蘇州市經信委處撤回第二次申報材料但未交還給吉姆西。

6月12日，吉姆西又按照《關于對2015年度新能源汽車推廣應用補助資金開展進一步核查通知》的要求，向江蘇省經信委第三次提交申報材料。此次申報數量為940輛。起訴書強調，吉姆西在申報中明確標明：940輛中，有403輛是2015年生產的，剩余537輛是在2016年3月20日前生產完成。

財政部對吉姆西的處理決定中，是按照其第一次申報的1292輛減去吉姆西2015年實際銷售量161輛后認定的，即吉姆西虛假申報1131輛。吉姆西則認為，應當以第三次申報的403輛為準，因為前兩次吉姆西均撤回了申報，不應該將撤回的數字納入最后統計。

對于騙補金額認定，吉姆西也有異議。吉姆西的主力車型是6米輕型客車。按照2015年的補貼標準，該型車可以獲得30萬元“國補”。而根據2016年標準，該型車只能拿到最多10萬元國補。以2015年補貼標準，財政部按1131輛新能源汽車計算得出被騙“國補”計有2.6億元。吉姆西認為，應當以不實申報的汽車數量乘以2015年和2016年“國補”差額進行計算。

吉姆西在起訴書中稱：“被告(財政部)僅能針對不實申報的部分做出處理，而對于已經實際銷售的車輛則應當秉持實事求是的精神既往不咎。”吉姆西進而認為，財政部應當以其2015年已經實際生產銷售的403輛汽車發放補貼，補貼金額約為1.08億元。

虛構生產銷售業務

財政部認為吉姆西“騙補”行為惡劣，有關司局在9月8日的吹風會上稱：其他企業騙補，是其車輛缺零部件未生產完成；而吉姆西則是根本不具備相應生產能力。通過編造采購、車輛生產銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規辦理機動車行駛證等方式，“虛構新能源汽車生產銷售業務”。

財新記者獲得一份財政部檢查組向吉姆西發出的《財政檢查征求意見函》(下稱“意見函”)，落款日期為2016年4月22日。“意見函”一一列舉核查發現的問題：

在采購環節，吉姆西在財務賬簿上以暫估入賬等方式編造采購數據，涉及關鍵零部件供應商4家。檢查組認定，吉姆西在2015年共虛假入賬1901套車身，1378組電池，“財務資料虛假嚴重，無法采信”。

在生產環節，吉姆西沒有向檢查組提供真實生產記錄，僅以一份打印的生產計劃表代替。而截至2015年年底，吉姆西共打印上傳車輛合格證3659個，除撤銷的650個外，上傳數3009個，遠遠超過其實際生產數量。

另外檢查組發現在吉姆西存檔的1000余份“2015年輕客生產流程及質量檢驗記錄卡”中，絕大部分沒有拓印VIN碼(車輛識別碼)，也沒有機動車安全技術檢驗合格證書。VIN碼在2004年成為我國強制標準。

在銷售環節，吉姆西向檢查組提交的數據是：2015年共生產銷售新能源汽車2187輛。而檢查組通過突擊核查吉姆西銷售部門，起獲其銷售電子臺賬，發現截至2015年底，吉姆西實際銷售發貨僅161輛新能源汽車，其中客車156輛，貨車5輛。在狀告財政部的起訴書中，吉姆西圍繞銷售情況解釋說，個別員工電腦記錄并不全面。

檢查組還延伸核查了吉姆西7家新能源汽車客戶，發現車輛普遍閑置，還有部分車輛未核查到。

在沒有實際車輛的情況下，吉姆西還違規辦理車輛登記手續(車輛牌照)。檢查組發現吉姆西2015年底突擊辦理車輛注冊登記共1435輛。

在“意見函”中，檢查組也表明，吉姆西是隨著“檢查的深入”才進行申報數量調整。從時間看，吉姆西2月22日第一次申報，檢查組對吉姆西進行核查是2月24日至3月24日，吉姆西第二次申報數量大幅縮減，正是在檢查組進駐之后。